我国农业农村现代化的进程中出现了众多因土地流转问题发生的矛盾,这些矛盾的发展最后都演变成了农户与政府之间的冲突,上述问题在江苏地区常有发生。土地流转这个本属于市场的自发行为,实际上却严重依赖于政府的积极引导与高度参与。对于这个问题的探究和解决需要找到合适的切入点,厘清政府在流转过程中的作用力与有效性,这对推动我国农村农业现代化、保障农民的基本权益具有十分重要的意义。本研究以土地的大规模流转为研究背景,以基层政府公信力对农户土地流转意愿的影响为主线,以政府公信力理论、政策稳定性理论以及信任机制作为研究的理论支撑。以调查问卷、访谈记录、logistic回归分析为验证。通过描述政府在土地流转过程中角色定位、在环境中的“调适”以及在现实矛盾下的“弥补”作用,阐述了政府公信力何以影响农民土地流转的意愿,中国的农村土地流转的真正模式到底是什么。本文基于相关研究视角下对前人的研究做了相关整理与描述。通过对190份调查问卷进行数据整理以及使用Logistic回归得出政府公信力对农民土地流转意愿所具有的影响。进而深入机理,剖析得出主要有三个层面的原因:一是受到政绩的与上级压力的影响,政府在角色上扮演了土地流转的积极推动者;二是“市场契约”与“乡土人情”环境抵触,政府在其中做了很好的“调适”作用;三是面对经营权和承包权权能重合时,政府公信力弥补了现实矛盾。最后得出中国的土地流转模式是“农户—政府集体土地代表—政府企业代表—企业”这样一个动态的过程,政府在其中扮演了“双重代理人”的角色。由此提出基层政府应当发挥好农民在土地流转中的主体作用、实现基层政府的职能转变以及强化土地流转相关服务保障的政策建议。