本文通过对九里庄一个近郊的小村庄拆迁个案的叙事质性研究,着重对参与事件中有“故事”的人物的述说,构建基层治理的内在的逻辑。基层治理呈现出一种重策略轻制度的反应式治理特征,即策略主义——乡镇被置于资源匮乏与压力型体制内,以及资源匮乏与乡村社会的治理需求之间的矛盾之中——这便形塑了乡镇的策略主义运作逻辑。基于这样的逻辑下,为了应对现实多样性,上级对基层工作予以一定自由行政的空间,通常规定一个原则和基本方向,而不是具体做法,从此基层代理人有了相对宽松的裁量空间。在维护地方服从中央的政治权力的基本秩序之外,不对具体事务做明确的规定。在这个弹性区间内,策略主义必然体现治理特征上,依据社会变迁的新情况做出即时反应,再将效果好的反应制度化,从而不断适应社会的变动。本文通过基层组织积极将体制外的精英纳入村庄治理——由此实现村庄秩序的内生性而加固村庄团结——来重点说明这一点。这个过程需要运用大量非正式渠道,而这方式必然使基层治理在拆迁中陷入内卷化。