独立学院转设问题与对策研究 ——以H大学理工学院为例

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独立学院经过近二十年的发展,已成为我国高等教育改革与创新的重要部分,它为优化高等教育资源配置、促进高等教育办学体制创新、实现高等教育大众化、培育高级应用型人才作出巨大贡献。独立学院的产生并不是偶然的。主要是因为当时我国优良的高等教育资源比较稀缺,国家鼓励社会力量投资办学来缓解高等教育供给不足,也是高等教育办学体制多元化的需要。但必须看到,由于独立学院形态多样,基于办学体制、运作机制等方面存在的显著差异,独立学院在办学过程中依然存在着诸多问题,面临着诸多挑战。为规范独立学院管理,在2008年,教育部第26号文件《独立学院设置与管理办法》(简称《26号令》)第五十八条规定:在本办法实施前设立的独立学院,考虑其特殊性,给予5年的过渡期,基本符合本办法要求的,由独立学院提出考察验收申请,通过相关部门组织考察并验收合格的,核发办学许可证。在符合《普通本科学校设置暂行规定》设置标准前提下,独立学院可以选择继续举办,或者转设民办,没有达到要求的要不断完善条件达到标准。2009年教育部又下发了《独立学院五年过渡期工作方案》,提出了6条独立学院发展道路,比如转设民办、继续办学、终止办学、数校合并、回归母体、调整为其它层次的学校或者撤销等。转设是国家对独立学院未来出路的政策导向,这也促使大部分独立学院均有意通过转设来实现长远发展。据统计,截止到2019年6月,全国独立学院有257所,最高峰达到326所。而从2008年到2019年转设为独立设置民办本科院校只有67所。江西省有13所独立学院,到目前为止还没有一所独立学院成功转设。国家为规范独立学院发展,倡导独立学院转设,但在政策执行过程中出现了偏差,转设率偏低。为深入探究其中的原因,本文通过对江西省H大学理工学院进行案例研究,梳理高校企业型独立学院转设过程中遭遇的问题。作为江西省十三所独立学院之一的H大学理工学院,是国家教育部首批的全日制本科独立学院,是典型的高校企业型独立学院。本文采用利益相关者的视角对H大学理工学院转设中存在的问题进行分析,分析独立学院的转设就涉及政府、投资者、母体高校、学校师生等诸多利益相关者。独立学院成功转设的关键在于厘清各方利益关系,均衡其共同需求。需在以下方面作出努力:积极营造转设氛围,出台相关配套政策;加强不同政府部门间合作,协同推进转设工作;结合实际,因地制宜推进转设工作。本次研究以利益相关者理论为主要依据,立足于利益相关者视角,通过案例分析、文献法、实地访谈法等方式全面整理并剖析H大学理工学院这一典型的高校企业型独立学院在转设过程中的现存问题,并结合其实际情况制定出针对性对策,希望本次研究成果能够为我国独立学院的健康发展提供参考与借鉴。
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