政府是社会自身演化出来的必要的功能性实体,为完成其承担的政府义务和责任就必须具有相应的权力,即公共权力。在公共权力行使中,有两种基本要素——严格按照法律的要素和自由裁量的要素,这表明,行政裁量是公共权力行使的典型特征和内在要素:其正确和正当行使,可以有效弥补立法机关的立法不足、司法机关事后监督的缺陷,更能及时有效地实现人权保护和福利国家的福利行政给付等善治目标。然而,虽然裁量是法治政府要素中所必然具有的核心性成分,但是,从纯粹的法律逻辑关系建构角度看,裁量权犹如隐藏在法治背后的“特洛伊木马”,是法治屋顶之上的巨大的窟窿:裁量之治与法治的规则之治,有着天然的拒斥关系。如何有效发挥行政裁量的灵活性、目的性、应变性、以很好地弥补法律规则的局限性的正向功能的同时,又对之进行有效约束、确保其正确和正当行使,以形成行政裁量与现代法治的共生共荣的兼容关系,无疑是现代法治国家都必须着力解决的重大理论和实践问题。本文以实证研究方法为基本研究方法,并结合后现代法学的基本理论和研究方法对之进行了深入浅出的分析:剖析了裁量的涵义、裁量与法治和法治政府的关系,并提出了治理行政裁量危害的具体策略和制度选择。具体说来就是,在取消不必要的裁量,制约必要的裁量的基础目标上,以中国国情为背景,在不预设和凸出某一种行政裁量治理模式基础上,实证分析立法-行政-司法和非正式国家权力对行政裁量的约束实效,由此主张应当谨慎对待以人民法院司法审查为主的通行的行政裁量治理模式,发展多元行政裁量的治理模式,以实现和谐善治的治理目标。