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农民是农业生产最核心的要素。中国的13亿人口中有农民8亿,保障农民的健康,解决长期困扰农村的因病致贫、因病返贫现象关系着能否全面实现小康社会、和谐社会的政治目标,关系着国家的长治久安问题。新型农村合作医疗制度正是在这种时代的要求下出台的。但是由于全国的经济发展水平的不同,实施的新型农村合作医疗制度在实践中又有着许多的差别。相应的法律配套制度跟不上改革的步伐,由于缺乏强制性的约束,特别是没有一部针对新型农村合作医疗制度基本问题的法律,在各个利益主体对利益的角逐之下出现了许多偏离了新农合制度最初目的的行