合作医疗制度在我国实行以来,广大农民就医得到了困难解决,广大农民的健康得到了有效保障,取得了令世人瞩目的辉煌成绩；而我国社会经济体制的不断改革深化和市场经济不断发展,传统农村合作医疗制度原有的经济支柱和发展动力逐渐消退,农民“看病难、看病贵”的问题重新凸现。2003年,我国针对农民的医疗保障难题实行了新型农村合作医疗制度。经过几年的试点运行,该制度发挥了有效的作用,特别是在满足农民基本医疗需求、提高农民健康水平、减轻农民经济负担和缓解农民“因病返贫,因病致贫”等方面。同时,在实际运行过程中也发现了一些影响了政策的实施效果的问题。正确认识并有效地解决所出现的问题,更好地发挥该项制度的作用,成为社会各界所关注的热点。本文首先总结了国内外研究动态和研究成果,对我国农村合作医疗制度特点、内涵等基本问题进行了界定和探讨,全面回顾了我国农村合作医疗制度的发展改革历程,对我国现行合作医疗实施现状进行了述评,并结合时代背景分析了问题产生的原因。本文研究了新型农村合作医疗制度的基本内容和理论基础,将新型农村合作医疗制度和传统农村合作医疗制度进行比较研究,总结出各自的缺点。重点分析了新型农村合作医疗近年来的运行状况和实施效果,研究了现有筹资模式与补偿模式的特点,分析了筹资额与补偿水平,总结了制度运行中所出现的诸多问题,并总结了国外几种农村合作医疗的发展模式和发展经验。最后文章针对于目前我国新型农村合作医疗制度运行中所暴露出来的问题,为进一步完善我国新型农村合作医疗制度提出了具体措施和政策建议。