我国证券监管法律制度的分析

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中国在世界上地位越来越重要,中国的经济地位也越来越重要。而我国目前经济正处于转型时期,证券市场的发展是在市场经济的发展中孕育产生的,其已成为市场经济的一个重要组成部分。在这个体制转轨、法制逐步建立、资本市场急剧扩大、各种力量对比努力寻找着平衡点的时期,现有的证券监管法律制度存在着一定程度的缺陷,不适应我国证券市场的进一步健康发展,因此,建立适当的证券监管法律制度、进行适度的证券监管是证券市场健康、有序、良性发展的内在要求。证券监管是指国家为确保证券市场的有序进行,通过证券主管机关或证券监管机关根据国家制定的证券法律法规。发达的市场经济离不开完善的证券市场,从国家的宏观视角来看,如何对证券市场进行监管,以保证证券市场的健康、有序、良性地运行,对于一个国家整个市场经济的持续健康发展至关重要。市场经济体制是目前世界上占主导地位的经济体制,对于市场经济体制转变的趋势而言,一个十分重要的教训是:“向市场经济体制转变的实现并非取决于如何寻找企业家来推动其实现,而是取决于国家、政府学会新的行为方式”,“对于市场的质量而言,证券的监管是第一位的、并且是十分重要的。它给投资者以信心,并能减少市场的系统风险,降低资金运用成本,以促进经济成长”,“它是一道防线,以防御一些结成一体的特权阶层和市场经济体制的滥用者。它需要一套专门的、统一的、高效率的管理程序。”证券市场国际化是生产国际化和资本国际化发展的必然结果。证券市场国际化以证券为媒介的国际间资本的流动,即证券发行、证券交易和证券投资超过一国界线,实现国际间的自由化,原来一贯性的证券市场变成了国际性的证券市场。证券市场的国际化的发展,在使全球资源得以优化配置的同时,也使证券市场的风险从国内传导到国际市场,增加了整个世界金融市场的不稳定性,整个系统却也潜伏着潜在危机,也可能导致整个金融法体制的周转不灵,乃至于诱发整个世界金融法体系的总危机。加入WTO后的中国经济与世界逐渐融为一体,作为市场经济重要组成部分的证券市场的健康发展,对于我国经济持续、健康发展的重要作用是不言而喻的,而我国证券监管制度又存在许多弊端,到了非解决不可的程度,此时,客观地研究我国证券监管的现状和发展,对于证券市场本身的发展及法治进程,显得尤为重要,这也是笔者写作此篇论文的初衷。我国证券监管在形式上确立了实质管理即集中统一监管的法律制度,但受传统文化、体制等条件的制约,尽管目前的证券监管制度在证券市场的强制性制度过渡过程中发挥了积极功效,但也不可避免地产生了一系列的弊端,如政府过度干预等。基于此,文章在进一步从理论上分析目前我国证券监管制度的缺陷和我国证券过度监管的现实所存在问题的基础上,提出我国证券监管应当适度的观点及部分建议。
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