环保税改革对重污染企业转型升级的影响研究

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改革开放后,国家对企业的环境污染控制主要是通过征收排污费的形式进行。从“超标收费”到“总量收费”,排污费制度不断完善,排污收费标准逐步上升,但在实施过程中,执法刚性弱、收费机制失控等问题日益凸显。为了解决上述问题,十八届三中、四中全会提出了“推进环保费改税”、“以严格的法制保障生态环境”的要求。从2018年1月1日起,我国开始实施环保税,实现了费改税的变革,基本上完成了从排污收费到环境保护税的“平移”,也实现了从“费”到“税”在征收与管理工作方面的提升。环境保护税的实施,旨在通过税收杠杆对环境进行调控,提高企业的环保意识,减少污染物排放,加速企业、尤其是重污染的转型升级,助推生态文明建设,实现企业的高质量发展。自2018年以来,环保税制运行稳定,税收管理工作井然有序,但其对重污染企业的转型升级是否起到了推动作用还有待检验。因此本文从微观角度出发,分析环保税改革如何影响企业转型升级,并实证探究该政策对我国重污染行业上市公司转型升级的影响程度。本文利用2010-2019年重污染企业中披露了排污费的企业,共319家的面板数据,实证检验了环保税出台对重污染企业转型升级的影响。倾向得分匹配双重差分法(PSM-DID)的检验结果表明,2018年环保税出台后有效地促进了重污染行业企业转型升级。在此基础上,本文将被解释变量分为转型升级的过程和结果两个方面,进一步探究了政策变化对企业转型升级各方面的具体影响。为解决内生性问题,本文采用PSM-DID的方法进行检验,结果显示,环保税改革对企业转型升级结果的影响为正显著,而对转型升级过程无明显影响。本文认为这进一步说明,在费改税的背景下,积极响应国家政策,实施转型升级的企业获得了更好的发展结果。随后本文进行了异质性分析,并对各假设进行了稳健性检验。异质性分析结果表明,相比于民营企业、外企等企业,国有企业转型升级的表现更为显著;与竞争力较弱的企业相比,竞争力强的企业转型效果更显著。综合以上研究,本文扩展了现行环保税制对企业影响的研究,丰富了有关重污染企业转型升级的研究,也为推进绿色税制建设提供了有针对性的政策建议。
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