论农村集体经济组织主体制度重构

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农村集体经济组织作为2020年实现全面脱贫攻坚、进一步推进农业现代化和深化农村集体产权改革的重要保证,在乡村振兴中发挥着重要作用。中央及地方立法以及相关理论研究和实践活动都已经为农村集体经济组织法人制度体系奠定了法政策和一定理论基础。《民法总则》以基本法律形式为农村集体经济组织法人提供了制度构建空间,但有关具体法律规范及其制度逻辑体系还有待进一步深化研究。本文通过对农村集体经济组织法律地位的探讨,从其主体地位、内涵外延的界定、改革过程中遇到的现实问题等方面进行分析,力图讨论研究农村集体经济组织主体制度的重构问题,使其能够充分发挥经济职能,从而为农村的持续稳定发展理提供强有力的制度保障。本文除绪论和结语外共分四部分。第一部分:从三个方面对农村集体经济组织进行界定。首先通过对农村集体经济组织的历史演变与发展现状的简要考察,了解到其大体的历史发展脉络;然后考察以《民法总则》为分界线的前后两部分的法律法规的规定;最后通过与村民委员会、农民专业合作社、农村股份合作企业等其他民事主体的比较,厘清其内涵和外延。清楚农村集体经济组织的界定后,才能明确本文研究、谈论的对象和内容,为农村集体经济组织主体制度的重构作基础。第二部分:结合当前我国农村集体经济组织各地的治理实践考察,分析农村集体经济组织重构的路径。意图表明各地的农村集体经济组织在发展路径的选择不一,但大都是根据当前政策和当地实践发展进行的选择,因此本文主张具体采取何种组织形式来管理农村集体经济组织资产,应视集体经济组织及其成员的现实情况来定。基于此,其组织形式的路径选择应该多元化,至于如何选择,取决于其经济组织的现实发展情形以及其成员的合意选择而不是政策与法律的强制性规定。第三部分:通过实践考察分析,现实中农村集体经济组织发展过程中面临着诸多现实问题,如主体地位的模糊虚化、农村治理方面的政治经济不分、成员权制度的不完善等,再对照有关法律规定,揭示出其相关配套规定仍然处于不完备状态,进而指出重构农村集体经济组织主体地位应亟需解决问题。第四部分:针对农村集体经济组织主体制度重构存在的现实问题,主要提出相应的解决方法和重构改革的方向。通过构建农村集体经济组织独立的民事主体地位、厘清其与村委的关系、加强成员权的保护、完善内部治理结构和完善配套的法律法规和章程等,从而使农村集体经济组织和农民等参与者追求自身利益的最大化,也为传统法人制度重构提供了经验动力。
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