英国是世界上最早建立现代医疗卫生保障制度的国家之一。它于20世纪初到中期,在社会上展开了一场长达30余年的医疗保障立法讨论运动,并最终在工党政府的主持下通过了英国历史上第一个较为彻底的医疗卫生保健服务法案。近年来,20世纪英国医疗卫生立法问题日益成为国内外学者关注英国医疗保障制度的焦点。本文以1946年国民健康服务法案为研究对象,从法案出台的时代背景,论述法案出台的缘由。法案出台是在英国经济发展和福利思想日趋成熟的基础上,对传统医疗卫生制度地弥补。医疗卫生立法实施并非一番风顺,以工党卫生大臣安奈林·比万与反对党和医疗团体之间的博弈为切入点,具体分析建立国民医疗保健体系的争论问题,并详细论述该法案主要的内容、实效性及历史地位,探讨1946年国民健康服务法案存在的问题,进而对该法案进行较为全面的评析,为后来医疗卫生立法改革提供重要借鉴。英国民主制度发展较为充分,议会体制为该法案的实行,提供了重要保障。为保障1946年国民健康服务法案如期实施,比万与工党内阁、保守党及医疗团体谈判中达成妥协。1946年国民健康服务法案是英国历史上最重要的法案之一,亦是卫生体系的开创性法案,在英国医疗卫生发展史中影响深远。