实施企业集团战略是振兴一国经济的有效途径，在这一方面政府应该有所作为。因此，分析影响企业集团发展的政府行为就具有重要的意义。本文主要是探讨了政府行为企业集团扩张的关系，进而阐明在企业集团扩张中政府行为所呈现的特点。在研究方法上采用了理论分析与实证分析相结合的方式， 本文包括四章内容： 第一章从制度创新角度阐述了政府与企业集团的关系，指出企业集团是制度的需求主题，政府是制度的供给主体； 第二章阐述了政府行为产生的制度背景，政府行为的主要功难和表现，以及地方政府的非平衡战略， 第三章客观分析了地方政府为对企业集团扩张影响的利弊；阐明了地方政府是如何在非平衡战略中选择优先扶持的企业集团的。 第四章从现实出发检验了政府行为的作用效果，并针对问题提出了政策建议。