国务院2003年政府工作报告中正式提出三农问题,并且提出具体解决三农问题的方针和草案,一直以来的首要工作就是对金融方面的扶持,但是目前在中国金融机构中针对农业方面的金融扶持比较少,并且针对农民获得资金渠道非常窄,又受到金融机构每年发放授信额度等制度的制约,其实最后申请下的资金很少或者基本申请不到,所以针对这种情况2006年全国银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策,更好支持社会主义新农村建设的若干意见》,批准全国部分省市的农村地区设立村镇银行进行试点。然而村镇银行的建设和发展都离不开软件系统的支持,目前村镇银行的软件系统都是由发起行帮助建设,有一部分村镇银行是在发起行的软件系统中进行支持,但是由于村镇银行是独立的法人金融机构,对于自身账务管理和业务发展等方面的因素考虑,有很大一部分是自己建设,发起行只是进行监督和审查,这样就造成发起行下的村镇银行之间,村镇银行和发起行之间无法实现柜面互联,对于刚起步的村镇银行的发展是很不利的,发起行也无法便利的对旗下的村镇银行进行业务帮助,此时就需要建设一套实现村镇银行与村镇银行之间,村镇银行与发起行之间柜面互联的系统,同时发起行要担任类似中国人民银行清算中心的职责,每天对往来款进行清算。该系统从银行未来发展的角度来看,对于银行来说,村镇银行之间和村镇银行与发起行之间资金的往来会更加方便快捷,可以实时入账,对于客户来说,村镇银行和发起行客户可以在任何一家加入此系统的银行实现柜面互联业务,极大的方便了客户。