暂住人口是我国经济体制转轨过程中出现的新问题.研究暂住人口并寻求暂住人口管理法制的完善,是迫切需要解决的问题.本文通过对暂住人口概念的分析,澄清了暂住人口与相关概念的混乱认识,并就暂住人口的成因、特点和社会效应进行了阐述.同时对古今中外暂住人口立法的历史沿革及发展趋势作了分析.暂住人口依法管理是我国行政管理的一项新内容,文中就暂住人口依法管理的内容进行了论述,并就暂住人口管理与市场经济体制的关系、如何依法健全暂住人口管理体制进行了探讨.全文的核心部分是探讨暂住人口管理的立法问题.按照暂住人口管理应为市场经济服务的新思路,就暂住人口概念进行了重新界定,并就行之有效的暂住人口管理的《暂住证》制度和《寄住证》制度赋予了新的内容.特别是鼓励性的《寄住证》制度的设想,有一定的创新.并且提出了切实保障暂住人口合法权益和为暂住人口提供服务的新思维.为我国制定暂住人口管理法提供了可资借鉴的参考意见.