当前我国正处于社会转型时期,社会经济结构、文化形态、价值观念等发生深刻变化,从而迫切地要求我们加强社会管理、改善民生。从善治的角度分析,我们要走由管理到治理之路。在社会基层治理层面上,要创新社区治理模式,由单一管理模式向多元主体协同共治转变。中国的社区制度经历了总体性社会时期的单位制,到行政社会的街居制,最后发展到如今社会协同治理大背景下的社区制。社区治理制度的变化也是社区秩序的变化,费孝通认为乡土中国秩序的变化是由守礼到守法,而在转型时期的中国,城市社区的秩序是建立在多元治理主体的行动逻辑与权力分配之上。为了研究转型时期城市社区治理主体的行动逻辑与权力分配,本文在对Y社区进行实地考察的前提下,研究发现社区治理主体的行动逻辑表现为:街道办的“不出事”逻辑,居委会的选择性应付以及居民的有益性参与,这与理论预设截然不同,主要原因是权力分配的不合理,从而引出社区治理中权力分配的问题。权力分配的问题主要表现为:一是社区自主权的薄弱,二是行政权与自治权的混淆,三是社区居民参与权的缺失,四是权力分配机制的不健全。基于上述研究结论,本文提出以下建议:一是理顺政府与居委会的权力关系与界限,二是加强对居民与社会组织的培育,三是构建权力保障与监督系统,四是建立健全权力分配协调机制。