改革开放后,我国引入西方的志愿服务理念建立了现代的志愿服务事业,由于社会环境和体制原因,志愿服务的发展带有明显的政府色彩。当前志愿服务中存在两个主要问题：一是政府的过度干预导致志愿服务成行政化；二是政府对志愿服务的制度供给不足,保障滞后。面对当前的社会形式和社会需求,政府职能转变的内在要求下政府必须实现角色转变,从主导志愿服务发展向引导志愿服务发展转变。政府应当放弃越位职能,并主动承担起缺位职能。具体路径可以通过三个方面来实现：一、更新观念,提高对志愿组织的认识,树立平等合作的理念。二、去行政化,释放志愿服务发展的自主空间。去行政化的措施有：志愿组织去官僚化、取消志愿组织的业务主管单位和避免利用志愿服务实现部门利益。三、增加制度供给,保障志愿服务健康发展,包括加强志愿服务立法、健全激励机制和完善监督机制。