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BOT是一种私人资本参与一国基础设施建设的方式。BOT投资方式的特点客观上要求政府介入，这使得BOT法律问题在很大程度上成为一个行政法问题。BOT投资方式是由众多合同构成的，而政府特许协议在所有合同中处于决定性和基础性地位，是整个BOT方式赖以运作的基础。BOT问题近年来受到我国学者的关注，其探讨主要集中在：(1)特许协议的性质是民事合同还是行政合同；(2)行政特权在BOT投资方式中的地位；(3)政府在BOT投资方式中的作用；(4)BOT的立法问题，参与讨论的学者几乎无一例外地主张我国应对BOT做专