历史的发展是一个前后相继、连贯不断、彼此影响的过程，清王朝能够完成全国的统一、建立一个皇权空前强化的封建专制王朝，与其入关前为加强皇权而进行的一系列政治改革大有关联。在众多的改革中，作为清代内阁的前身，文馆、内三院的建立发展轨迹，是揭示满洲八旗国家“八和硕贝勒共治国政”政体瓦解、皇权逐步向君主集权制发展的重要线索，也是是全面、准确认识清代行政中枢发展演变的重要前提，因此对于入关前文馆、内三院的研究具有重要历史意义。然而遗憾的是，迄今为止，学界对于文馆、内三院的许多问题还疏于探讨，特别是对入关前文馆、内三院的形成、发展，及其与皇权的关系，还没有系统论述。本文力图以一孔之见，裨于学人进一步深入研究。本文分为上下两篇。上篇主要论述天聪时期的文馆。首先，文章论述了文馆的概况。在这部分中，论文驳斥了文馆作为国家机构建立于天命末年或天聪六年八月的说法，肯定天聪三年四月丙戌分任文馆职掌为文馆建立之始的观点，并指出天命时期已经出现一批满汉文臣，从事类似于文馆职掌的工作，这为文馆的建立奠定了基础。其次，文章论述了文馆人员的情况。在这部分，论文考述出确切在文馆中任职的文臣共有38人，满族成员在其中一直居于主导地位。关于文馆鲍、高、范、宁四汉官，文章认为四人在文馆诸汉人中脱颖而出，与其参与设立“反间计”诛杀袁崇焕有关，并探讨了天聪四五年问，四汉官职衔升降的真实原因。文馆分设职掌之初，汉文臣的名号并不见于史册，文馆汉官阶层出现后，虽然其八旗职衔高于或等于文馆巴克什，但却并非文馆领袖。达海在世时一直是文馆的当然领袖，达海弃世后，库尔缠并不能承担起综理文馆事务的重任，文馆领袖应为龙什。再次，文章论述了文馆承担的事务。文馆规定职掌二端，即“翻译汉字书籍”、“记注本朝政事以昭信史”。此外，出纳章奏，传宣圣谕，处理与蒙古、朝鲜、明朝有关的事务，带兵出战，筹度时政也是文馆所承担的事务。对每一项文馆事务，文章均举例分析说明。最后，文章论述了文馆与皇权的关系，指出皇太极在“八和硕贝勒共治国政”体制下继承汗位，其君权在继位之初即被包裹了层层束缚，是以其称汗后的首要任务就是加强皇权。在加强皇权的过程中，皇太极需要建立个人的参谋机构。满汉文臣地位鄙薄，便于掌控，且相对具有较高的政治素养，又具有忠君的思想基础，是组成皇权参谋机构的最佳人选，在这种情况下文馆应运而生。文馆是加强皇权的产物，这就决定了文馆在成立之日起，就紧紧依附于皇权。随着皇权的逐步发展，文馆文臣参与政务的程度也逐渐加深，开始出现代表皇太极参加议政会议的情况。反过来，在皇权加强的道路中，文馆也起到了不可替代的作用，如文馆文臣建议下，皇太极设立了六部；在决定皇太极是否南面独坐、废止八旗均分俘获旧例的议政会议中，文馆文臣代表皇太极监察参加议政会议的诸贝勒大臣，使议政结果向有利于皇权集中的方向发展；在议政会议讨论正蓝旗人口财产的处理方法过程中，文馆文臣公开疏请皇太极独占正蓝旗人口财产，为皇太极吞并正蓝旗制造舆论；在皇太极实力凌驾于八旗之上后，诸贝勒大臣几次劝皇太极进尊号称帝，而皇太极固辞不允，文馆文臣穿插在诸贝勒与皇太极之间，极尽传递信息之媒介功能，暗示萨哈廉提议盟誓效忠皇太极，最终使皇太极答应接受皇帝尊号。论文下篇主要论述入关前的内三院。首先，文章陈述了内三院的建立及主要官员的情况，指出内三院是在皇权凌驾于八旗的基础上，在建立君主集权制国家的需要下建立的。内三院设立之初并没有大学士，鲍承先、罗硕、罗绣锦、胡球、王文奎五人在内三院设立之初并不在任。入关前内三院的人员至少可以分为大学士、学士、举人、副理事官、员外郎、笔帖式、生员七个阶层。入关前内国史院、内弘文院主要官吏变更较小，内秘书院主要官吏相对变化较大。整体来讲，内三院主要官员是增加的，这说明内三院事务在不断增长。其次，文章分别详细考述了内三院的活动，指出内三院的规定职掌中，大部分是文馆时期的隐身职掌，只不过执行深度较文馆时期有所发展。此外，内三院还承担一些规定职掌以外的事务，如指陈时政、参与祭祀、出使外藩、释梦。最后，文章论述了内三院与皇权的关系。指出内三院加强皇权的职任并没有改变。除了提供参赞意见，通过传宣诏旨、参加议政会议监视诸贝勒大臣外，内三院辅助皇权的方式还增加了监察战争俘获一项。作为皇权的依附机构，在皇权凌驾于议政会议后，内三院地位进一步提升，开始愈来愈多的参与国家政务、军务的决策会议，并且获得了专门咨送秘书院奏章的部分批答权。