海关商品归类又称海关归类，是指将种类不计其数的进出口商品按照一定的规则归入《进出口税则》中不同的十位数编码（也称“税号”、“税则号列”），不同的商品编码适用不同的关税税率、不同的贸易管制政策、不同的减免税政策等等，是整个海关进出口监管制度的基础和前提，也关系到广大进出口企业和个人的权利和义务，例如税费的征税，进出口监管证件的办理等等。海关归类技术性强，素来被称为海关三大关税技术之一，对归类人员的商品知识和归类水平要求较高。由于商品归类涉及的面很广，在实际工作中因企业和海关对商品的归类认定不一致或者企业对因归类错误导致的后续补税或行政处罚不服而引发的行政争议越来越频繁，法院审理的相关案件也越来越多，情况越来越多样，海关承受着巨大的执法压力。海关系统研究商品归类的文章不在少数，为归类的良性发展提出了很多建设性的意见，但这类文章多数发表在海关内部期刊，而且更多的是以归类技术本身为视角，发现个案并解决个案，鲜有从行政法理论的角度，从政府行政管理定位的角度来分析并解决制度性的问题。笔者长期在基层海关业务一线从事征税工作，深知商品归类工作矛盾重重，行政相对人与海关的分歧长期存在，海关执法关员也为此面临巨大的压力。为了能够切实解决矛盾，缓解争议，本文作者从分析突出矛盾入手，结合典型案例，借助行政法的理论来对海关归类的法律属性进行阐述后，分析矛盾背后的深层次原因，更多的从制度层面、法律层面来分析问题、解决问题，最后试图通过事前、事中、事后三个阶段来完善现行的归类制度，通过制度建设来保障各方权利，为海关综合监管体系建设创造有利条件。