在反腐倡廉的大背景下,本文基于《行政事业事业单位内部控制规范(试行)》的第六十四条明确规定,以T市审计局为例,对目前外部审计机关执行单位内部控制审计面临的困境、困境根源与改善建议进行研究。本文主要由三个部分组成。第一部分是以T市审计局为例,通过问卷调查、直接访谈、查阅网上公开信息的方法,了解到目前T市审计局对行政事业单位内部控制执行审计面临着主要的四大困境,分别是:相关法律法规的不健全、上级或同级政府审计机关未发布相关要求、被审计单位未建立健全的内部控制制度、单位领导不重视内部控制审计工作。第二部分是深入分析四大困境,发现正是由于审计标准的不完善,审计人员没有充足且适当的可以将认定与之相对比的依据,导致行政事业单位内部控制审计的开展停滞不前。第三部分是从四个层面的审计标准建设角度出发,对外部审计机关审计人员提出改善内部控制审计困境的建议,以期提供一定程度的理论参考和实务指导。第一层面是审计准则层面,通过借鉴日本《内部控制评价与审计准则》的经验对我国《第2201号内部审计具体准则——内部控制审计》提出完善建议。第二层面是审计指引层面,借鉴成熟的《企业内部控制审计指引》,从审计主体、审计方法、审计程序和审计报告四个方面为行政事业单位内部控制审计标准的完善提出建议。第三层面是吸取美国《联邦政府内部控制准则》的优秀经验的,对我国《行政事业单位内部控制规范(试行)》提出补充意见。第四层面是各级行政事业单位内部控制体系的规范,本文提出两种模式,分别是当地财政部门联合审计机关部门从外部进行推动和单位内审部门作为重要部门在行业主管单位的指导下从内部推动单位内控体系的规范。