我国行政职务消费制度改革研究

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行政职务消费本应该是国家公务人员在其履行行政职责、执行公务时发生的由国家财政承担的必需的、适度的支出。但随着我国社会主义市场经济体制改革的进一步深入,社会价值观念逐步呈现多元化,国家公务人员“经济人”的特征也逐步显现出来,行政职务消费可能成为他们追求自身利益最大化的一种方式和手段。再加上行政职务消费本身具有模糊性、外在性和权力性等特征,以及当前行政职务消费中还存在着收支不规范、预算控制不力、行政职务消费制度缺乏有效的激励机制、对行政职务消费违规行为监督和处罚不严等弊端,这样往往容易导致行政职务消费标准被随意提高,行政职务消费范围被随意扩大,行政职务消费开支也日益膨胀,行政职务消费容易成为腐败的孳生地。这不仅给国家财政带来了巨大的压力,也严重损害了政府的形象。为了降低行政成本,提高行政效率,从源头治理行政职务消费腐败,树立良好的政府形象,行政职务消费制度改革已被提上国家议程,不少地区对行政职务消费制度改革进行了试点,并取得了初步成效。但由于改革本身就是一种利益再分配的过程,加上长期以来的“官本位”观念影响,使改革遭遇到“路径依赖”、技术操作困难、相关改革不到位等障碍,有的甚至陷入困境。因此,要大力推进行政职务消费制度改革,就必须在认真分析当前行政职务消费制度改革所遇到问题的基础上,进一步完善行政职务消费货币化,强化财政预算约束,强化制度执行力度,搞好相关配套改革。
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