中国要实现依法治国的宏伟目标,必须加强行政法治建设。行政法治建设的重要内容之一就是不断加强行政程序法治建设。行政程序法的重要价值在于通过设定程序,确立规则,规范和监督行政主体的行政行为,从而不断提高行政效率、保障行政相对人的合法权益,促进全社会规则意识的形成和公民各项法律权利的实现。行政案卷制度是行政程序法的重要组成部分,是行政程序的具体化制度范畴。行政案卷制度作为一项行政程序制度,在于通过形成准确记录行政过程、科学管理有关资料、确立案卷排他等一系列原则有效加以运用的机制,从而在行政程序环节和司法审判环节中规范和监督行政行为,维护行政相对人的合法权益,以更好地体现行政程序法治原则,促进行政机关依法行政,促进建立公正、高效、权威的社会主义行政法律制度。该制度在严格控制行政权力、确保行政权有效行使、提高行政行为可接受程度以及保障行政相对人合法权益等方面发挥着极其重要的作用。因此,行政案卷制度对行政法治建设而言,具有基础性、根本性意义。当前,行政案卷的法律效力不确定,学界看法不一,争议颇多,行政案卷制度尚未在我国引起广泛的重视和研究,尚未在我国系统、规范地确立,而其本身又是关系到行政法治和行政相对人切身权益的一项重要制度,所以有必要对其展开全面、深入地分析和论证,从而使其更完善,更具有现实意义和可操作性。本文从行政案卷制度的价值分析入手,首先,介绍行政案卷制度的基本概念及研究该制度的理论价值与实践价值;进而分析行政案卷制度的历史变迁,对两大法系的行政案卷制度作出比较,并阐释了我国行政案卷制度的历史变迁;接着,对我国行政案卷的现状及存在的问题作出分析,引伸出完善这一制度的迫切性思考;最后,对我国的行政案卷制度的改进提出一些设想和建议,以便对我国正在积极探索、大力加强的行政程序法治建设的理论研究和相关实践有所裨益。本文运用比较分析、实证分析等方法,结合域外相关制度的内容对行政案卷制度进行较为系统地、整体地研究,注重理论上的合理性与实践上可行性之间的结合,以有助于我国行政案卷制度的构建和完善,为理论研究者和实务工作者提供一些参考。论文讨论重点是,针对行政案卷制度进行充分论证,以明晰该制度的具体理论问题;针对现有规范性文件规定不足及实践中存在的问题作出深刻分析,以对如何完善立法、创建和改善该制度运行的内外部环境提出自己的主张,增强该制度的可行性。笔者认为,要实现我国的行政程序法治,必须尽早建立健全行政案卷制度。