近代社会式学前教育的崛起是西方工业文明的产物,是政府与城市提供公共服务的重要组成部分。学前教育是基础教育的重要组成部分,科学的早期教育能深入社区与家庭,有效地提高人口素质和生活水平,帮助社区与家庭建立现代化社会的人际关系,以教育手段促进城乡融合的社会现代化进程,对当前城镇化进程的深入推进具有重要意义。在现有的多元实践状态中,总结先进地区的实践经验与教训,探索我国科学发展的学前教育公共服务体制的理论建构,对政府和城市公共服务体系的完善和学前教育事业发展都具有不可或缺的重要意义。对学前教育公共性的认识,是我国学前教育事业发展的一个根本问题,是学前教育立法和学前教育公共服务体制建构的理论基础。学前教育公共性的内涵是普及、均衡、参与。它为学前教育公共服务体系建构确立了价值取向与核心内涵。目前,学前教育公共性严重缺失,凸显了学前教育公共服务体制建构的紧迫性。学前教育公共服务体制是指建立学前教育公共服务体系的一系列制度组织与安排。它的构建应立足于方兴未艾的学前教育公共服务实践探索,借鉴国内外相关理论,以学前教育公共服务为逻辑主线,包括投入与供给、人员与实施、监管与回馈等一系列制度建设。它是一个紧密联系、相互制约的制度系统,其主要内涵是：政府主导、社会、市场三方力量合理配置的供给机制；城乡一体、公民办一体的学前教育公共财政投入机制；管理服务一体的监管机制；公民办一体的教师聘用机制；依托社区、深入家庭的综合保教服务网络等。它以立法为保障,以城乡一体、普适均衡为特征,是一个科学稳定、可持续发展的制度系统。