随着工业化进程的加快,世界各国特别是西方发达国家对于能源的需求日益增大,但是作为世界主要工业能源的石油和天然气都属于非可再生能源且在地理上分布不均,在客观上造成了世界能源供应形势紧张,严重威胁世界能源安全。欧盟作为世界主要能源消费地区和能源进口地区,其自身能源储量贫乏,对进口能源依赖程度非常大。俄罗斯以其丰富的能源储量和地缘优势而成为欧盟主要的能源供应者,除少数国家外,大多数欧盟成员国都严重依赖俄罗斯的能源供应。而欧盟国家也是俄罗斯能源销售的主要市场。能源合作是欧俄关系中的重要内容,对双方都具有重要意义。冷战后,俄罗斯越来越重视能源在对外关系中的巨大作用。在其主要能源供应国——俄罗斯大力开展能源外交的情况下,欧盟正面临着能源供应安全受到威胁的局面,因此,欧盟有形成共同对俄能源政策的需要。欧盟目前还未形成清晰的共同对俄能源政策,最根本的制约因素是各国在对俄能源问题上的实际利益不同。在欧盟建成内部统一能源大市场以及欧盟对于欧俄关系有更清晰的认识和界定的基础上,同时在德国等欧盟成员国切实努力推动下,欧盟各成员国在对俄能源问题上立场会逐渐协调统一,欧盟对俄能源政策也会逐渐清晰。