一直以来,昆明市非常重视产业发展工作,主要领导在各种场合多次强调产业发展的重要性,市级各部门也出台了很多有关促进产业发展的政策措施。总体来看,也取得了一些成效。但是,迄今为止,昆明市还没有培育出像贵阳“大数据”产业,重庆汽车产业等有效引领经济发展的旗帜性产业。过去支撑经济发展的烟草制品业、冶金业等传统产业,在新的发展形势下已经不具备长期发展潜力和竞争力。横向对比来看,昆明市与同样是西部地区省会城市的成都、西安相比差距越来越大,贵阳市近几年产业发展也亮点频现,昆明市处于前方的标兵越来越远,后面的追兵越来越近的境地。从地区经济长远考虑,昆明市必须培育起新的起支撑作用的新兴产业。昆明市政府也充分意识到形势的紧迫,开展了一些研究,出台了很多政策,采取了各种措施,但是效果都不甚理想。本文首先分析了国内外政府在产业发展中的行为和发挥作用情况,总结出对昆明市产业发展的经验启示。而后简要介绍了昆明市目前产业发展现状和短板、建国以来产业结构变化过程,并具体分析判断了当前昆明市正处于工业化中期向后期发展,但同时又还有一些工业化初期阶段的特征的结论。在以上分析的基础上,论文回顾了昆明市“九五”以来政府对产业发展的总体部署和谋划,寻找形成当前产业特征的原因,并选择烟草制品业、医药制造业、文化创意产业三个产业为例,具体分析近年来政府促进这三个产业发展的措施,以此作为昆明市对具体产业发展对策举措的分析基础。在以上比较分析的基础上,总结提出昆明市在促进产业发展方面政府职能的缺位和越位。缺位主要表现在没有抓住国家重大政策机遇促进昆明市产业转型升级,没有培育形成昆明特色的旗帜性产业、没有正确判断经济所处阶段而采用正确的产业发展策略,没有提供优良的发展环境等方面。越位主要表现在存在产业规划过细而不注重产业自身发展规律、一定程度干预企业生产经营,落实简政放权不到位等方面。通过分析,我们可以看出,在新形势下,昆明市促进产业发展,实现转型升级是有一定基础和条件的。但是长期以来,受到区位条件、创新环境、要素成本等条件限制,同时,政府未能准确把握国际国内产业转型发展大趋势,未能充分利用产业转型升级的黄金时期,使我们的产业发展滞后于全国和其他省会城市。据此,我们根据昆明市的实际情况,在充分借鉴外部经验的前提下,提出了政府在产业发展中转变政府职能的五个方面政策建议,具体包括转变产业发展理念,科学谋划产业发展方向,深入实施创新驱动战略,加大招才引智力度和切实优化营商环境。希望能够对昆明市促进产业发展,推动经济转型有一定的启发作用。