本文的研究对象是当代中国政府与政治领域中一个重要的现象——条块关系。条块关系是中国政府间关系模式的基础，在各个不同的层次和领域深刻影响着政治、经济和社会生活的方方面面。条块关系的失衡是政府间关系陷入循环怪圈与紧张状态的重要原因。建国以来，政府间关系一直没有找到条条与块块关系的平衡点；未能摆脱条块矛盾的困扰，以及条条“一集就死——一死就叫——一叫就放——一放就乱——一乱就收”的循环。条块之间存在大量的矛盾、摩擦和冲突。条块矛盾所带来的不是“条条专政"就是“地区分割”，这就使得政府问关系要不停地在两个极点之间摆来摆去，无法达成基本衡定的状态。理顺条块关系几乎成了每一次中央与地方关系调整的重要动因，然而每一次调整又都没有达到预期的效果。当前，政府职能转变迟迟不能完全到位，政府机构改革困难重重，政府间的横向交流与合作倍受阻隔，以及中央政策的“中间梗阻”现象等大量问题的存在，一个基本的原因，就是条块关系没有理顺，有关的理论研究没有突破。为了给当前政府间关系改革提供有效的指导和相应的理论支持，有必要对条块关系作一个深入、系统的理论研究。 本文的切入点是：第一，为什么中国的“条块关系问题”比其他国家突出?其他国家也存在“条块关系”。但是，为什么其他国家没有明显的“条块关系问题”，而在中国却存在着如此尖锐的条块矛盾，如此突出的“条块关系问题”?第二，本来设想实行市场经济体制后条块矛盾能够多少有些缓解，结果却更复杂了，为什么?理论界的一般解释是，条块关系模式是计划经济的产物。如果这种理论成立的话，那么，为什么在市场经济下，协调条块关系的工作没有明显的进展，反而问题越来越复杂?以上两个切入点，可以归纳和概括为这样一个基本理论命题:“四位一体”条块关系模式(职责同构+上下对口的机构设置+条块分割的政府管理体制+决策和施政相分离的运作过程)形成、发展、运作和转型的内在逻辑是什么? 本文的基本假设是：以“轴心辐射模式”为特征的国家整合方式，是决定职责同构长期存在的主要制度性根源；政府间关系首先受根本政治制度的制约，其次才是事权划分的问题。如果没有政治制度方面的大的变革和调整，仅仅围绕着事权划分做文章，政府间关系很难取得实质性的进展；条块关系变革的基本思路是，以中央政府为主导，逐步改变职责同构的政府管理模式。同时，规范党政关系，不断强化地方政府对民众的责任机制，建立起中央政府、地方政府、民众三者之间的良性互动机制。就上述问题与假设，文章按照以下思路展开分析。导论部分，对本文所要研究的基本问题、基本理论假设、使用的概念和研究方法进行了界定和说明。从第一到第三章，分别描述、归纳和概括了当代中国条块关系的基本模式、运作过程、面临的现实困境以及所承担的主要政治功能。第四章的主要任务是解释。目的在于，探究影响和支配以双重领导为特色的条块关系模式建立、演变、运作和转型的内在政治逻辑是什么?本章的基本线索是，在综合分析影响条块关系的诸多因素的基础上，指出职责同构是造成条块矛盾的症结所在，而职责同构之所以长期存在，其制度根源则在于以“轴心辐射模式”为特征的国家整合方式。从第五到第七章的主要目的是“指导”，力图寻找从现行模式向未来模式转型过渡的平稳道路，为解决这一转型过程中的难题提供政策选择。条块关系变革的奥妙和出路在于中国特殊的国情。然而，启发却可能存在于历史的经验、教训以及其他国家的成功做法之中。在第五章，主要运用历史比较和现实比较的方法，介绍和解释中国传统社会的条块关系模式是什么?西方典型的单一制和联邦制国家是如何处理条块关系的?第六章和第七章，探讨了条块关系变革的基本原则；需要避免的理论和实践误区；变革条块关系的“对策组合”，等问题。结论部分，对全文的主要内容做了进一步的提炼和总结，并且针对研究中的不足和薄弱环节，提出了后续研究设想。 本文努力在以下几个方面实现一定程度上的理论和观点上的创新： (1)深化和细化对职责同构政府管理模式的研究。在朱光磊教授把中国政府纵向间关系的总体特征概括为职责同构的基础上，本文探讨了职责同构在中国长期存在的原因。研究表明，以“轴心辐射模式”为特征的国家整合方式，是决定职责同构长期存在的主要制度性根源。 (2)提出了“轴心辐射模式”的概念。文章概括了这一模式的基本内涵与主要特征，分析了其表现形式以及对职责同构的影响机制。“轴心辐射模式”变革的关键是，中央对地方政府的控制松动后，地方民主建设要跟上，以此填补权力监督与制约的“真空”。 (3)在广义政府的层面上，对“条块关系”进行较为全面和系统的研究。文章拓宽了“条块关系”研究的视野和范围，把以往主要集中于行政机关内部和相对分散的研究，扩展到整个政治权力结构的层面；把“条块关系”作为一个整体，集中进行专题研究。 (4)尝试去理清和辨析一些似是而非的说法。在条块关系变革上，有些说法似乎已经形成“常识”。研究发现：诸如“改革就是简政放权”，“现有条块关系模式是计划经济的产物”，“实行地方自治的国家，地方政府的权力大”，等一些“流行”的说法，或者是片面的；或者不甚准确、精确。针对这些似是而非或片面的说法，本文较为系统地从学理上做出了自己的分析和阐释。 本文的基本结论是：统治与管理二者关系的状况是影响条块关系的基本政治逻辑；中国现行条块关系模式是统治与管理的结合部；是高度集中的统治与相对分散的管理模式下的一种必要(在统治的层面上)但不理想的制度(从管理的角度)安排；相应地，条块关系模式基本的功能在于维持政治统治与管理结构的平衡；今后，要更多地从统治民主化、管理科学化和服务优质化相结合角度去考虑问题。把统治寓于管理和服务之中，以科学高效的管理和政府全方位的服务促进统治目标的实现，以此带动和促进条块关系的协调。