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我国是一个人力资源十分丰富的国家，又是一个人才资源相当匮乏的国家。大量人力资源素质偏低，有待合理开发，而许多专业人员因种种原因却在本单位闲置、积压，造成浪费。如何提高人力资源素质，有效利用人力资源，特别是如何解决国家机关服务单位人力资源的优化配置问题，就是本文研究的主题。这对于实施国家机关服务单位机构改革具有重要的现实意义。 本文力求使用对比分析的方法，从定性和定