随着社会经济水平的不断发展和民主意识的不断增强，政府的公共管理方式逐渐由管理型向服务型转化。税务部门作为政府的重要职能部门，其主要职责便是组织公共收入和提供公共服务。基层税务部门作为直面广大群众的第一线，作为上级机关和基层之间的纽带，其工作的重要性、复杂性不言而喻。2018年国地税合并开启了税务新的历程，但合并过程中也面临着机遇和挑战。为了更好地为纳税人提供高质效的基层服务工作，本文在国地税合并视角下对基层纳税服务优化做出研究。
　　本文以L县为例，立足基层税务工作实际情况，阐明了国地税合并前基层纳税服务存在纳税服务理念缺位、征纳双方沟通不足、基层纳税服务人员能力欠缺、纳税服务平台不完善等问题。阐述了国地税合并为基层纳税服务带来的众多挑战：纳税咨询的扩张与转型对纳服队伍和工作流程提出了新要求，办税服务的综合多样化对纳服价值观和信息技术提出了高标准，维权服务的高需求、高层次对纳服体制提出了新期许。
　　同时文章运用公共管理理论和纳税人满意度测评问卷调查方法，站在纳税人的角度，对办税服务厅环境和设施、税务人员服务态度和服务形象、办税效率和办税流程、网上申报系统和网上税务服务厅这四方面进行纳税人满意度调查，并分析纳税人的服务偏好以及对税务部门服务工作改进的期许。在此基础上探索在国地税合并背景下，如何在政府职能转换过程中使纳税服务扎根基层，如何在两套体系、两套班子的并轨中提供群众真正需要的纳税服务，如何在上级要求和基层需求中找到平衡点。提出了通过树立科学完整的纳税服务目标与价值观、推进信息终端技术现代化、深化业务流程优化和机构改革、建设高效率的纳税服务队伍、健全纳税服务体制这五个途径来实现基层纳税服务的优化。因此本文的研究具有一定的学术价值和应用价值。