多元共治视域下M市河长制实践问题与对策研究

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基于大部制改革与多元信息互动的公共事务治理模式,瓦解了传统治理当中的单一运作方式,使多元共治逐渐成为时代主流。党的十九大以后,各地区政府,纷纷探索以政治、经济、生态文明建设为核心的多元共治逻辑路径,取得了较为显著的效果。为深入探究多元共治的特色化执行方案,2017年,M市以全面推进生态文明建设为契机,由M市人民政府主导,开展以河长制为主导的多元共治试点工作。但在实践的过程中,由于部门联动、市场驱动以及公众参与方面存在的机械性,导致水治理仍面临困境。M市在2019年国家首次发布的国家地表水考核面水环境质量中排倒数第6名,2020年仍存在劣Ⅴ类水体,碧水保卫战形势空前严峻。本文以M市河长制水域治理为研究对象,从多元共治的角度,利用文献研究法、理论分析法、问卷调查法和访谈法,结合多中心理论、协同治理理论分析了M市河长制的现状,从水质变化情况方面总结了M市水域治理和河长制工作的阶段性成效。通过指标搭建,调查分析社会公众对河长制工作在制度建设、多元主体参与度、协调治理机制以及治理效果等四个方面的满意度。在此基础上,通过访谈调研,综合分析得出M市河长制问责激励机制不完善,河长制考核设置不够科学、基层河长激励力度不够、横向部门监督约束少;政府在河长治理中的主导角色弱化,河长及护河队伍专业能力不足、河湖管护信息化手段落后、部门主动担当不够;地方企业参与主体的治理责任缺失,企业环境社会责任感不强、企业生态环境历史欠账多、企业在水生态环境破坏方面的违法成本较低;社会公众参与治理的积极性不高,参与治理的意识薄弱、参与主体之间的信息不对称、公众参与渠道有限;媒体在推动河长制落实见效的作用未凸显,河长制报道内容程式化、有效传播不足、未体现媒体智库作用;治理过程中的协同性不够,存在上热下冷、横向配合差、政府与社会协同少等问题。为解决上述问题,通过图书馆、互联网、资料库等资源收集国内外水域治理、河长制的文献和书籍,对比同类城市经验,最后从完善河长制问责激励机制、强化河长制治理政府的主导角色、培育河长制治理中企业的主体责任、拓展社会组织社会公众参与水域治理的广度和深度、积极发挥媒体参与水域治理的引导和监督作用、建立健全多方协同治理机制等角度提出M市河长制工作改进策略。
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