预算与战略是企业重要的价值管理工具，但二者各有利弊，提高二者间的关联度可以形成合力从而共同推动公司的价值创造。　　本文介绍了某市烟草公司的组织结构、主要部门职责及业务，详细论述了某市烟草公司如何针对公司业务特点将 PDCA管理循环、作业基础预算管理、标准化成本费用定额、标杆管理等管理方法应用于全面预算管理，并进行了实施全面预算管理的特点总结与成效评价。在对某市烟草公司进行 SWOT战略分析的基础上分析目前预算管理存在的问题，认为该公司在现有的内外部经营环境下，预算管理的主要任务是以根据公司战略为基础设定好的并逐层分解的预算目标为标准，对公司的经营活动进行监督和评价，并将绩效与工资收入挂钩，达到控制组织行为提升经济效益的目的。提出要构建基于平衡计分卡（BSC）的战略、预算、绩效一体化管理控制系统，使预算管理这个闭环管理系统通过平衡计分卡（BSC）这一桥梁工具可以前承战略规划、后启绩效考评。因此要相应调整某市烟草公司的全面预算管理框架，实施基于平衡计分卡（BSC）的战略预算管理，并将绩效考核、文化建设与之配套，从而通过不断循环提高实现公司的价值追求。构架出具有实践参考意义的某市烟草公司全面预算管理的业务解决方案。