海南自由港离岛免税政策的税收监管研究

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随着经济全球化的进一步发展,越来越多国家(地区)为推动当地贸易的发展,纷纷开始建设自由港。自由港属于特殊的世界自由经济区,不受惯常的海关管辖,且拥有独特的税收制度与税收政策,其中,离岛免税政策就是在自由港实施的一种特殊的税收优惠政策。离岛免税政策也是海南自由港实施的核心税收优惠政策,被赋予了重大意义。2020年是海南自由港正式建设的开局之年,2021年更是离岛免税政策实施的第十年以及十四五规划的开局元年,离岛免税政策实施得好,能有效地拉动内需,带动海南的经济发展;而离岛免税新政的实施,更是代表着国内贯彻新发展理念,深化改革,推进高水平开放和支持经济全球化的最佳战略选择。离岛免税政策作为一项公共政策,其实施既要方便公众,又要防止人们利用漏洞规避政策,从而需要相关部门进行监管。在一定程度上,监管是否有效决定了离岛免税政策的成败。自离岛免税政策于2011年开始运行,离岛免税购物的监管由H海关负责。H海关对离岛免税购物的税收监管涵盖离岛免税政策的整个流程,除了要对离岛免税政策的适用人群与离岛免税店进行监管,还要对离岛免税购物的免税品进口、免税品仓储、免税品交易等相关环节进行监管。本文在对自由港、离岛免税政策以及离岛免税政策税收监管的相关理论研究基础上,梳理了海南自由港离岛免税政策海关监管的发展过程以及监管模式。以H海关为例,分析了离岛免税政策税收监管过程中存在的问题:税收监管人员的欠缺、税收监管手段落后、税收监管执法力度不足以及税收监管风险管理意识缺失。在借鉴国际上其他先进自由港的税收监管的经验基础上,本文提出了对海南自由港离岛免税政策的海关税收监管的优化建议。为保证离岛免税政策的稳步运行,H海关首先应加强海关专业人才的队伍建设。其次应该提高海关监管效率,在监管方式的选择上,应充分运用信息技术进行税收监管;在监管模式上,应采用更加简便、高效的“即购即提”的税收监管模式;在监管流程上,应该优化繁琐的流程。再次,还应该完善相关税收法律体系建设,将与离岛免税政策税收监管相关内容添加到法律法规中,将各环节细化展开,确保海关监管机关能依法执法。除此之外,还应强化H海关税收监管力度,加大部门联合执法力度,严厉惩治违法行为。最后,还应通过使用信息技术增强海关风险防控机制。
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