近些年来,随着城市化、机动化进程的加快,城市机动车拥有率正在迅猛增加,由此引发了交通拥堵现象越来越严重,居民的出行时间和费用增加,机动车的尾气排放已逐渐成为城市的主要污染源等一系列问题,严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。优先发展城市公共交通成为提高交通资源利用效率,缓解交通拥堵的重要手段。在国家宏观政策的指导下,青岛城市公共交通的发展取得了一些成绩。但从总体上来看,城市交通拥堵的问题仍在继续恶化,公交车辆行驶速度和运营效率不断下降,新增运力被运输效率下降所抵消,公共交通的服务水平得不到提高,对居民的吸引力减弱,在客运交通系统中的主体地位难以确立,存在政府对优先发展城市公共交通的重要性和紧迫性认识不足,城市公共交通专项规划难以有效落实,公交基础设施建设滞后,公交路权优先力度不够,政府对公交投资水平偏’低等一系列问题,优先发展城市公共交通停留在“口号化”和“宣言化”的阶段,而且在优先发展城市公共交通方面开展的研究还不够深入。通过收集和阅读大量的优先发展城市公共交通的基础理论和最新研究成果,对青岛城市公共交通现状进行实地调查,运用系统分析、情景分析、可持续发展、公共产品、政府责任等理论方法,综合考虑政策评价、经济评价、社会评价等因素,从交通量、土地利用、社会和谐、外部成本等方面进行比较,辅以实际案例,特别是借助数据分析利弊,寻求较优的解决方案。通过研究,提出青岛城市交通应当确立公共交通优先发展战略,通过优先发展城市公共交通,提高城市公共交通的运营和服务水平,引导市民优先选择公交出行方式,实现交通资源的高效配置,缓解城市交通拥堵等一系列问题以及交通供需矛盾。确定青岛城市公共交通的发展模式应为轨道交通与地面常规公交并重,以地铁等轨道交通为支架和骨干、常规公交为主体、其它公交方式为补充的一体化综合公共交通体系。要使城市公共交通在城市交通中占主导地位,必须制定落实好城市公共交通在体制保障、法规保障、财政投资、规划建设、经营保障、道路通行、科技投入七个方面的优先政策。