公文是国家机构和其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而形成的具有法定效力和规范式的文件。与传统手工管理不同,它是运用计算机及网络技术对公文进行管理。公文管理是办公自动化的核心,是实现政务公开的必要手段。 本文从传统的公文管理入手,分析了手工管理公文与现有电子公文管理系统的不足。在此基础上提出了将公文统一成XML格式的观点,设计了一个基于XML的面向知识的公文管理系统模型,从工作流、安全性、个性化查询显示、知识管理和应急指挥平台交互等多角度详细分析了该模型。最后,在.net环境中设计并实现了上述模型的一个子系统,既公文转换子系统。该子系统可以实现对不同格式、书写不规范的公文按照公文要素自动提取并转换成为XML文档,并按国家标准格式在浏览器中显示,还可以在Word中预览打印,实现上传、下载并编辑,该子系统可应用于以后公文管理系统的开发。