城市房屋拆迁是社会发展必不可少的环节之一,涉及到政府权力的行使和公民权利的保障。两者不仅是行政法调整的主要关系,也是宪政核心,即国家与社会关系的一个重要侧面。法治不仅是理论上、观念上的,而且最终要落实到社会实践中。所以,本文将以行政法理论为指导,分析当前城市房屋拆迁中存在的问题,并做出设想,以期将法学理论与实践相结合,指导拆迁实务工作。 本文共分五章。第一章概述了当前我国城市房屋拆迁的状况,指出当前城市房屋拆迁制度在推动社会发展的同时也导致了剧烈的矛盾冲突。第二章采用了列举和社会学方法,以典型案例和数据归纳了矛盾冲突的类型。尽管拆迁冲突有当事人自身的原因,也有政府的原因,但是由于政府居于强势地位,后者才是导致政府权力与公民权利失衡,冲突多发的主要原因。于是,在第三章中本文借鉴法律经济分析、法理分析、对比等方法探讨了造成当前拆迁中政府权力与公民权利冲突的原因。在第四章中,本文考察了美国与香港两种不同模式的城市房屋拆迁制度,并与我国的城市房屋拆迁制度进行了对比。本文的第五章对城市房屋拆迁制度提出了设想,是全文重点及新意所在。很多学者提出政府应退出非公共利益拆迁。笔者认为,为防止市场失灵,城市房屋拆迁中政府权力与公民权利是同时存在的,政府在行使权力的同时必须要保障公民权利,即政府权力与公民权利要协调发展。为此,政府在拆迁中的行政职能领域应限定在公共利益拆迁和非公共利益拆迁的行政许可及公民权利保障上,采用政府管制与行政指导相结合的方式行使职能。同时,拆迁法律制度要适时发展,以适当的行政司法方式处理拆迁纠纷。即在公益拆迁中政府以行政复议解决纠纷;在非公益拆迁中以行政调解解决纠纷。凡是权力都要受到监督。拆迁中,社会