通过分析我国中小学学区划分行为的法律性质,从职权依据、划分程序、行为结果三方面确定了学区划分行为是抽象行政行为。在归纳梳理温州、南京、宁波、济南、深圳、大连、长沙这七个城市近几年学区划分文件的过程中,了解了我国中小学学区划分的现有体系,证实了学区划分存在规范依据过于抽象、现有标准模糊不清、划分程序不一致等问题。要解决这些问题,需要对就近入学原则、教育资源的分配、教育行政部门的职权进行深刻的剖析,以保障学区划分文件的有效实施。在教育行政管理法律关系中,教育行政部门依法保障着划分学区时的行政管理秩序和义务教育阶段适龄儿童和少年的受教育权。通过对“陈某诉南京市鼓楼区教育局行政确认案”和“林某、唐某、金某等人诉温州市教育局案”的分析可知,在行政诉讼领域行政相对人的救济权难以得到真正的保障。在立足于司法实践中存在的困境的基础上,借鉴英国关于就近入学标准的规定、美国关于学区教育委员会的规定以及法国关于审议机构的规定,为完善我国中小学学区划分制度提出建议。细化教育行政部门的职权,使其独立行使教育行政管理职能;明确就近入学标准,应以距离远近兼顾时间长短的原则确定;统一制定学区划分方案的程序,严格按照起草、审议、公布、监督的程序进行;完善公众参与,充分听取社区群众和学生家长对学区划分的意见,让他们参与到学区划分文件的制定过程中;加强程序公开的力度,提高学区划分程序的透明度;拓宽公益诉讼途径,探索教育公平公益诉讼。