20世纪90年代以来,中国进入了经济体制转轨和社会结构转型的“两个转变”时期。伴随着改革的不断推进,下岗失业问题日益突出,城市“新贫困群体”的形成,日益成为城市社会矛盾的焦点。日趋复杂的城市贫困问题成为困扰中国社会、经济发展的主要问题之一,也引起了政府以及社会各界的高度重视。近年来,随着城市最低生活保障制度的建立和旨在扶持弱势群体就业的再就业政策的落实,我国已初步构建起减贫和促进就业并重的城市反贫困制度。但从实践效果看,低保制度作为一项消极的反贫困措施,有导致“福利依赖”的可能;而再就业政策作为一项积极的反贫困措施,政策绩效差也强人意。因此,如何提高制度性反贫困政策的公平性和有效性,是促进建设和谐社会、维护社会稳定所必然面对的紧迫问题。本文选取厦门市思明区中华街道为典型个案,运用增权理论构建的解释框架,通过对贫困家庭所控制权能状况的分析,来研究和考察当前反贫困政策的功败得失,进而来探讨如何以社区为依托,通过管理体制的优化实现对城市新贫困群体的增权以从根本上摆脱贫困。本文的正文分为四章:第一章是基础理论概述。通过对贫困的一般理论、贫困治理理论及增权理论的介绍,总结出贫困理论对当前我国城市反贫困实践的指导意义,并阐述了增权是贫困治理的核心和目标,进而设计了以增权理论三个层次为主的理论解释框架。第二章是城市新贫困群体与反贫困政策。本章从对城市贫困与反贫困的文献研究出发,探讨了城市新贫困群体的形成背景及过程,并分析了我国城市反贫困政策的变迁过程。第三章是调研情况与问题分析。本章首先描述了厦门市城市贫困与反贫困现状,在此基础上介绍了个案的选取以及调研情况,并从调研发现的问题出发,探讨了管理层面的不足,同时从增权理论的三个层面分析了贫困群体面临的困境。第四章是政策建议,从贫困群体在三个层面所控制的有限权能出发,提出“自下而上”、“自上而下”以及“日常生活”中三个增权途径,并建议通过建立“社区赋能中心”来实现贫困群体的增权。