云南省区域基本公共服务均等化研究

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实现区域基本公共服务均等化,是实现区域协调发展、共享发展目标的重要途径之一。根据国务院办公厅发布的《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》,我们要积极推进基本公共服务均等化进程,力争在2020年,逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。然而,当前我国区域非均等化的现象尤为突出。本文以区域基本公共服务均等化为视角,以云南省为案例,深入分析云南省区域基本公共服务均等化的现状及存在的问题,并提出促进云南省区域基本公共服务均等化水平的对策建议。云南省是我国西部大省,其基本公共服务均等化程度存在明显的区域差异。因此,现阶段深入分析云南省基本公共服务均等化的区域差距,探究区域非均等化的成因并提出提高区域均等化水平的相关对策建议,对于促进云南省区域一体化的发展具有重要的意义。本文通过建立科学合理的指标体系,利用综合分析法、熵值法,测算2012-2016年云南省滇中、滇西、滇东三大区域的基本公共服务均等化指数,从基础教育服务、医疗卫生服务、公共就业服务和社会保障服务四个方面对三大区域进行横向比较,得出以下结论:(1)区域差异状况。从经济发展状况来说,云南省区域之间经济发展水平差距较大,区域间财政收入、支出和财政自给能力差距也非常大。在基本公共服务均等化水平方面,云南省最近五年来在基本公共服务均等化方面均取得了较为快速的发展,不过需要明确指出的是其整体水平还依旧明显偏低。其中,滇中地区的基本公共服务均等化程度较高,滇西和滇东地区的基本公共服务均等化程度较低。(2)区域基本公共服务非均等化的成因。通过对云南省三大区域的差异研究,本文认为造成目前云南省省基本公共服务区域差异的原因主要有省对下转移支付制度不合理、财政分权体制影响约束以及区域郃协调机制缺失。(3)主要对策和建议:完善云南省省对下转移支付体制,探索建立横向转移支付体系等。
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