WX城际铁路建设项目投融资模式优化研究

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随着城镇化快速推进,城市间依存度、协作度大幅提升,目前我国长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、长江中游城市群等几大国家级城市群已基本建成。快速的城际交通网络在推动城市群资源要素自由流动、加速城市群产业集聚和扩散、引导城市群网络空间结构发展和完善、使城市群真正形成一体同城化的过程中必不可少。然而,城际交通网络的建设需要大量资金持续投入,且承载着很强公益性,在当前经济形势下,这类公共基础设施项目按照依靠持续举债搞基建的传统投融资模式进行建设难以为继,因此,制定一个科学、合理的投融资模式吸引社会资本进入,对于加快城际交通网络形成、推进城镇化建设意义重大。根据公共产品理论,结合城际铁路的特征,本文将城际铁路界定为准公共产品中的拥挤性公共产品。同时,文章进行了相关投融资方式适用性分析,认为该类产品较为适用于政府和社会资本共同参与的多元化投融资模式。随后,本文系统概括了当前国内城际铁路建设项目的主要投融资渠道。基于上述投融资渠道,探讨分析了国内城际铁路建设项目常见几种投融资模式:部省联合注资方式、地方政府全额投入方式、PPP融资方式、ABS融资模式等,特别是重点分析了多元化投融资方式典型代表特许经营型PPP模式中BOT和TOT最重要的两种子类型。其中前者适用于已规划但还未建设的城际铁路项目,后者则应用于已存在的城际铁路设施。在此基础上,以WX城际铁路建设项目为例进行案例研究。在对该项目的建设背景、具体规划及经济社会影响进行详细说明的情况下,以WX城际铁路项目X市段为例,分析了现行的投融资模式——部省联合注资方式,指出该模式的几大弊端,深入剖析了WX城际铁路项目由政府投融资模式向特许经营型PPP模式转换思路,提出了一种全新的“BOT+土地开发”投融资模式。该模式的关键在于将城市布局规划和城市轨道交通建设相互结合,两者良性互促,即将城际铁路相关联土地开发和城际铁路线路建设相结合,在项目建设前严格控制城际铁路相关联土地的出让,同时,针对项目特点选择合理的站点周边土地集约开发模式,从而提高城际轨道项目整体盈利回报,吸引社会资本进入,提升城市轨道交通建设、运营和管理水平。
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