慢行系统作为“公交优先”和“绿色出行”的重要载体之一,可以改善人居环境,提高城市品质,随着城市发展趋于精细化,其重要性日益凸显。但深圳现状慢行系统建设实施却存在诸多不足。通过实地调研和相关访谈可知,从城市规划的视角出发,问题的主要成因是由于慢行系统规划缺少实施导向的法定依据。即慢行系统规划在规划编制上缺少一个面向实施的法定规划载体;在规划审批上缺少统一的规划审批依据;在规划实施方面缺少法定管理依据。针对上述问题,本文通过文献阅读和对既有实践的解析,构建研究框架,基于控规的研究视角,结合实地调研、部门访谈和实际案例研究,深入分析深圳慢行系统规划实施与管理存在的问题。同时,通过相关资料和实地调研了解到,上海基于城市规划体系构建了一套高效运作的慢行系统规划管控体系,并以此显著提高了慢行系统规划实施的效果。因此,本文选取上海为研究对象,对其慢行系统规划与实施的实践发展了有针对性的研究,并从中提炼出可供深圳借鉴的经验。在上述研究的基础上,结合深圳发展实际,分别从规划编制技术和规划管理体制两方面对深圳慢行系统规划实施提出相关优化建议。在规划编制技术方面,建议在加强分区规划对控规指导作用的基础上,构建一个逐层传导落实的慢行系统指标体系;然后在完善法定图则慢行系统的管控内容同时,编制慢行系统“附加图则”对控规进行补充;最后通过完善相关标准规范,为控规对慢行系统的管控提供保障。在规划管理体制方面,建议建立多部门协同的工作机制,组织多部门在规划前期共同参与慢行系统的专题研究,保证规划的适用性;健全规划实施管理依据,通过技术文件对法定图则的详细补充和说明,为规划管理部门提供明确的工作指引;完善规划审批管理平台,避免矛盾冲突,保障规划管控要求能得以有效落实。