国际难民保护机制中的联合国难民署角色研究

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冷战结束以后,随着国际社会贫富差距的拉大、地区冲突的加剧,难民问题日益成为危及国际社会整体安全与稳定的重要问题。目前,现有的难民救助机制是通过国家、国际组织(政府间国际组织、非政府间国际组织)来运作的。特别是专门为处理难民问题成立的联合国难民署,成为国际社会应对难民危机最主要的政治力量。作为最具权威性的专业组织,联合国难民署在难民救助过程中承担起领导者、协调者、规则制定者、实际救助者等多重角色,在全球难民保护中做出了突出的贡献,是国际难民保护机制中最重要的一环。在战后长达六十年的难民保护历史过程中,联合国难民署不断推进难民定义的进一步完善,并形成了以自愿遣返、就地安置和异地安置三项主要举措为基础的难民解决方案。其坚守“不推回”的核心原则在难民救助的过程中发挥了重要的作用,特别是在西亚难民危机问题上。当然,联合国难民署在运作过程中也面临着救助资金不足、与主权国家利益冲突、救助措施存在一定缺陷等问题,仍有待国际社会进一步加强其职能的作用。未来的国际难民救助仍需要难民署发挥中坚力量,并需要主权国家、其他政府间国际组织和非政府组织的共同合作,以建立完善的国际难民保护机制。
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