诚信管理在海事管理中的应用研究

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在习近平总书记“一带一路”倡议的指导下,我国航运市场迅猛发展,为中国特色社会主义建设提供了不竭动力。随着航运事业的逐步壮大,水上安全隐患也逐渐凸显,由于船员操作失误、船舶状况不佳等因素导致的安全事故屡屡发生。推进航运绿色发展、保障航运安全畅通,是交通运输部主管机关的重要职责,有效降低水上安全事故发生的概率是海事管理机构急待解决的重大事项。海事管理机构作为政府机关,主要通过隐患排查、现场监管、应急处置、违法查处等行政手段对航运公司管理、船舶航行、装卸货作业和船员履职等情况进行监管。目前,发生水上安全事故的主要原因,一是船东受经济利益驱使,导致船舶基础结构不符合相关要求;二是船员安全意识淡薄、相关履职能力不到位。传统的行政管理手段很难促使航运公司管理人员和船员主动提高安全意识,转变思想观念。古语有云“内不欺己,外不欺人,上不欺天,君子所以慎独”,诚信是每一个国家和社会的基石。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”的任务。随后,中央将这项工作列为“社会体制改革”的重要内容。2016年5月30日,国务院印发的《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》指出,守信联合激励和失信联合惩戒是构建以信用为核心的新型市场监管体制的重要内容。要进一步加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。区别于行政处罚,诚信管理是一种行政行为,通过诚信管理不会对企业在经济利益上造成直接减损,虽然企业会因被列入失信名单而造成商业信誉上的减损进而造成经济损失,但这属于间接损失,与行政处罚给当事人的直接制裁有一定的区别。通过诚信管理加强对航运公司、船舶、船员等的管理,有利于弥补行政处罚中违法成本低于违法收益的不足,提高船舶航行、船员操作的规范性,降低水上安全事故发生的概率。本文综合运用历史研究法、观察研究法、对比研究法等方法和谈话、问卷、个案研究等方式,对国内各行政机关诚信管理体系建设与海事诚信管理体系建设现状的相关资料进行搜集,并对调查搜集到的资料进行分析、综合、比较、归纳,从而发现海事诚信管理体系建设中存在的问题,为海事诚信管理体系建设的框架构建打下基础。通过比较研究法主要参考国内各行政机关诚信管理体系建设的工作情况,与我国现行海事诚信管理体系建设情况进行系统比较,为海事诚信管理体系建设提供借鉴与参考。通过比较分析发现,目前我国海事管理机构诚信管理中存在的问题有诚信管理制度不健全、诚信管理机制不健全、诚信管理的持续性差、诚信管理应用不到位。根据以上问题提出了建立海事诚信管理法律法规、海事诚信管理机制、海事诚信管理电子平台和加强海事诚信管理宣传力度的对策,并针对建立海事诚信管理机制提出了具体建议,包括海事诚信管理的主客体设置、船舶诚信管理评估要素分析、诚信管理机制等级划分标准以及评估流程设置,为海事建立统一的诚信管理机制提供了参考经验。
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