在我国传统的法律文化中，一直存在着重实体、轻程序的观念，许多案件都是在此思想下审理。学术界更多的是对立法实体方面的探讨，但对立法程序方面的研究受到了一定程度的冷落，现代立法程序所应具有的民主性、公开性、交涉性和自律性等优良品性没有得到足够的重视。有人说之所以要遵守法律程序无非是想维护实体的正义，还有人直接将程序法视为实体法的手段或者附庸，是典型的程序工具主义观点。随着我国法制程度的不断加深，中国特色社会主义法律体制的逐步形成，我国法学界也越来越重视对立法程序价值的研究，并在一定范围内取得很大的进展。但是，由于相关的讨论和研究还处于起步状态，程序工具主义的思想并没有得到彻底的消除。研究和解决中国立法程序问题，已成为完善中国立法程序、立法体系的重要前提，也是制定科学合理的《中国立法法》的基础。无论是从理论还是实践的角度看，中国在立法程序问题上还存在着许多问题，发现问题，进而为解决问题提出相应的意见和建议，对于建设民主、合情、合理、合法的立法程序、提高我国的立法水平、推进我国的民主化进程具有十分重要的意义。本文主要分为三大部分：第一部分主要是对立法程序的基本理论进行研究，从法理学的角度分析了立法程序所要实现的目的与价值。第二部分主要是采用比较分析的方法，将中央与地方的立法程序进行比较，概括出两者的异同；同时，通过分析美国、英国、日本、德国立法的程序，实现我国对国外先进经验的吸收借鉴。通过上文的一系列分析比较，在本文的最后一部分，笔者试图提出当前我国立法程序存在的缺陷，分别对立法法案提出阶段、审议阶段、表决阶段以及公布阶段存在的问题进行阐述，进而针对存在的问题提出相应的完善措施。