监察留置措施与刑事强制措施衔接问题研究

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《监察法》的制定,在国家监察体制改革过程中具有里程碑式的意义,作为其中最引人关注的内容之一,留置措施的出现是我国推进法治反腐的重要体现。《监察法》所规定的留置措施与我国现行其他法律规定的留置不同,它由监察机关专门适用,是一种具有人身强制属性的调查措施,具有独立的法律性质,存在于监察调查阶段。《监察法》实施后,职务犯罪案件诉讼程序中最值得关注的问题之一就是留置措施与刑事强制措施的衔接,二者衔接顺畅,有利于提高职务犯罪案件的办理效率,平衡公正与人权价值的冲突,促进国家的反腐进程,巩固和发展反腐败压倒性胜利成果。但实务中,留置措施的外部排他性,替代措施的缺失等存在的问题给二者的有效衔接造成了一定的障碍,这可能会损害被留置人、犯罪嫌疑人的基本人权,也会损害国家法治反腐的公信力与权威性。虽然《监察法》、《刑事诉讼法》对留置措施与刑事强制措施的衔接均有相关规定,但仍就不够完善,需要在实践中不断地总结经验,再予以立法完善。本文从留置措施的概念及适用对象、条件等入手,探讨了其与刑事强制措施在诉讼程序等方面的衔接背景,在提升国家法治反腐效能等方面的衔接价值,并讨论了二者衔接的现行制度安排,分析了衔接过程中存在的主要问题并根据笔者的工作经验以及相关的法学理论建议,可以从规范留置措施的适用、完善权利的救济途径、构建阶梯式的监察强制措施以及完善程序倒流相关规定等四个方面对存在问题予以完善,以期为国家监察体制改革以及法治反腐进程贡献自己的绵薄之力。
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