PPP即Public-Private Partnership,译为“政府和社会资本合作”,是政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。2013年底,党的十八届三中全会提出,要“大幅减少政府对资源的直接配置”、“建立透明规范的城市建设投融资机制”、“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”,我国开始在全国范围推广PPP模式。PPP模式的推广有利于提升公共产品和公共服务水平,有利于控制和防范地方政府债务风险,符合公共财政和政府治理的内在要求。在当前创新城镇化投融资机制、着力化解地方融资平台债务风险的背景下,推广PPP模式,既是一次微观层面的“操作方式升级”,更是一次宏观层面的体制机制变革。作为国家治理的基层政权组织的县级政府,开展PPP模式项目运作,是推进地方基础设施建设和公共服务领域建设,提升基层政府公共服务水平的重要途径。探索县级政府推广PPP模式中存在的问题,构建PPP模式规范的运作机制,不仅是县级政府自身建设的需要,也是加快地方社会发展的需要。本文以政府特许经营理论和政府购买公共服务理论为理论基础,采用理论分析与实证分析相结合的方法,探索我国县级政府推广PPP模式的规范运作机制。全文包括五部分内容:第一部分,从特征、优势、运行方式等方面对PPP模式进行了概括性的阐释。第二部分,从缓解县级政府财政压力、提高县级政府公共服务水平、推进县域基础设施建设、促进社会存量资本利用四个方面,对县级政府推广PPP模式的必要性进行了分析。第三部分,结合大名县推广PPP模式的实践,剖析了县级政府在推广PPP模式中存在的问题。第四部分,对英国、南非、澳大利亚等国家典型PPP运行模式以及对我国开展PPP实践的启示进行了比较和分析。第五部分,从优化行政服务、加强过程管理、完善制度保障体系三个层面,提出了县级政府推广PPP模式的对策建议。