根据马斯洛需求层次理论,住房作为人们生活低级别需要,是一个人正常生活的基本需要。棚户区改造工程作为一项重要的民生工程,主要为了解决城市居住环境差、基础设施配套差、交通不便利等集中连片区住房困难群众住房难问题,保障人民最基本的住房需求;同时棚户区改造也是一项发展工程,实施好棚户区改造工作,不仅能促进存量房的消化,能有效拉动内需,促进经济发展,同时能促进政府职能转变,提升政府公共服务能力,有助于构建和谐社会,因此做好棚户区改造工作具有重大的现实意义,有着深远的历史影响。横山县棚户区改造工作历经商业开发改造和政府改造两个阶段,目前是政府大规模推进棚户区改造阶段,政府公信力缺失、城市土地流转不畅、棚户区建设资金缺乏等原因成为制约横山县棚户区改造推进关键因素。本文重点利用新公共服务理论、有限政府理论、公共物品理论剖析制约横山县棚户区改造顺利推进问题产生的成因,提出重塑政府公信力,消除“官本位”思想,建立有限政府,对领导干部任用需征求群众满意度的机制,加强信息公开提升政府公信力;引导好群众,促进城市土地流转,疏解好棚户区改造过程出现社会矛盾,明确城市国有土地使用权收益,确保被拆迁人合法权益;破解城市棚户区改造过程建设资金缺乏困局,以经营城市理念为主导,盘活存量资产,利用好政策红利和民间资本,多渠道筹集棚户区改造资金。文章最后以横山县棚户区改造的案例,提出政府主导、被拆迁户群众和社会贤达人士及法律人士构成事务协调委员会参与棚户区改造的机制,提高群众参与公共物品供给机制,保障群众知情权和参与权,破解了横山县棚户区改造房屋拆迁难问题,同时验证横山县棚户区改造政府主导、群众参与模式的可行性和可靠性,希望能对类似地区的棚户区改造工作提供一个有价值的尝试途径。