老年教育是时代发展与社会进步的产物,必将随着时代的发展而发展。老年教育不仅是终身教育的要求,以人为本科学发展观的体现,更是丰富老年人精神文化生活、实现社会参与的重要举措。我国老年人口数量庞大,以老年大学为主的老年教育发展模式显然无法满足老年人的教育需求。老年教育包括正规老年教育与非正规老年教育,非正规老年教育以其独特的优越性契合了我国中小城市经济发展和老年人口的特点,是发展老年教育的重要途径。本文运用问卷法和访谈法,对我国中小城市非正规老年教育发展情况进行调查(以山西省长治市为例),找出我国中小城市非正规老年教育发展中面临的主要问题,问题主要归纳为：对非正规老年教育认识不足、管理体制不顺畅、经费场地资源不足、非正规老年教育发育不足、参与主体单一化。根据问题所在,提出了相应的对策建议,首先,要改变观念,加强重视；其次是加大国家政府对非正规老年教育支持和投入；再次提升非正规老年教育方式、实现神形合一；最后是实现参与主体多元化。