【摘 要】
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2017年我国电影产业领域的第一部专门性法律——《中华人民共和国电影产业促进法》(下称《电影产业促进法》)颁布实行。在此之前,我国电影产业主要是由法规、规章以及其他各种规范性法律文件来进行规范和调整。《电影管理条例》第1条规定:“为了加强对电影产业的管理,发展和繁荣电影事业,满足人民群众文化生活需要,促进社会主义物质文明和精神文明建设,制定本条例。”由此可以看出,长期以来我国对于电影产业的定位是将
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2017年我国电影产业领域的第一部专门性法律——《中华人民共和国电影产业促进法》(下称《电影产业促进法》)颁布实行。在此之前,我国电影产业主要是由法规、规章以及其他各种规范性法律文件来进行规范和调整。《电影管理条例》第1条规定:“为了加强对电影产业的管理,发展和繁荣电影事业,满足人民群众文化生活需要,促进社会主义物质文明和精神文明建设,制定本条例。”由此可以看出,长期以来我国对于电影产业的定位是将其看作为一种文化事业而非文化产业,这也是对于电影产品的商业属性的一种忽略。但是随着市场经济体制的不断发展,电影产业的商业属性不断凸显,在第三产业中占有很大比重。这一点在《电影产业促进法》中也得到了体现,该法第1条在法条用语上用“电影产业”代替了《电影管理条例》中的“电影事业”,正式以立法方式确立了电影产业的属性特征。这对电影金融的发展与实践打下了理论基础,起到了思路上的指引作用。在此基础上,《电影产业促进法》在立法层级上属于专门性法律,更是在总结我国多年来电影产业发展的经验之上,对电影领域发展的诸多争议问题予以澄清解决。其对促进我国电影产业的规范发展意义显著。本文以《电影产业促进法》颁布实行为背景,从我国电影产业融资法律制度现状与电影产业融资法律政策规定入手,在结合实践发展之上,可发现我国电影产业融资法律制度现存三个方面的问题:其一,传统银行信贷融资规范制度缺失。表现在借贷双方信息不对称、投资向大制作倾斜,中小影视公司贷款难、缺少专门针对电影产业的贷款类型;其二,版权质押融资存在立法风险漏洞。版权质押风险大,版权价值评估困难,版权变现困难使得版权融资过程中风险陡增;其三,电影保险融资缺乏法律规制。表现为立法空白,产业发展限制,电影审批限制,缺乏专业的完片担保公司。针对上述三个问题的解决,应当是在一般意义上把握现行电影产业融资法律制度框架加以解决:其一,健全传统银行信贷融资的规范体系,包括建立健全相关企业诚信担保体系建设,构建企业信贷业务监管体系,鼓励支持建立专门的政策性或扶持性银行;其二,构建新型版权质押模式的制度,包括建立有效的第三方担保体系,建立版权质押预告登记制度,引入第三方监理机构,建立版权评估体系及交易市场;其三,建立与完善电影保险融资法律保障,通过完善立法,设立完片险险种以及设立“融资+完片”双担保模式,以合资入股方式设立本地完片担保公司予以妥善应对。于此,我国电影产业融资法律制度才更为严整妥适,从而可为我国整个电影产业的发展提有助力。
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