农业作为我国国民经济中的第一产业,农村经济的发展对整个社会的贡献举足轻重。根据中央“十一五”规划,国家把保护和支持“三农”列为经济发展的重中之重。甘肃作为经济落后欠发达省份,农村经济发展非常滞后,农业信贷投入资金短缺,从而严重制约着甘肃农村经济的发展。受各种因素的影响,商业银行对农村经济的支持日渐缺失,尤其是农村基础设施建设、生态环境综合治理、水土保持、农业生产基地开发等支持方面,商业银行对这些项目几乎无人问津,这就需要国家政策给予扶持。党的十七届三中全会对农村改革发展做出新的部署,要求拓宽农业发展银行(以下简称农发行)支农领域,加大政策性银行对农业开发和农村基础设施建设的支持力度。通过发展以农村基础设施建设为主的农业开发贷款业务,不断拓宽业务范围,加大政策性金融支农力度,全面支持新农村建设,成为现阶段农发行加快改革与发展的重要任务。目前,甘肃农发行的业务范围已由过去单纯的“涉粮”转变为“涉农”,并正进一步拓展。随着支农职能的明显增强、业务范围的迅速扩大,商业性信贷业务发展中存在的冲突与矛盾日益显现,面临的信贷风险也进一步加大。如何处理好商业性与政策性信贷业务发展之间的关系,推动商业性信贷业务又好又快发展,是转型期甘肃农发行面临的一项重要课题。本文通过分析当前甘肃农村政策性金融供求关系,对改革转型期甘肃农发行所面临的内外部经营环境、业务发展状况及其特点进行分析研究,总结出甘肃辖区农发行与其它金融机构支持“三农”的侧重点和异同之处。同时,借鉴国外发达国家政策性金融发展运作模式,分析当前制约甘肃农发行商业性信贷业务发展的内外部因素,通过制定科学合理的商业性信贷业务均衡发展规划,调整和优化信贷结构,构建出甘肃农发行商业性信贷业务均衡发展的新模式。并对商业性信贷业务发展中所面临的风险提出防范措施。