在城乡规划领域不可避免地存在着相关利益主体的对立和冲突,公众作为利益集团中的一大主体,有必要通过规划参与中意愿的表达来保障公众利益。2008年颁布的《城乡规划法》确立了规划编制“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的原则,强调了城乡规划制定、实施全过程的公众参与。伴随着改革开放市场经济的发展和城乡化进程的加快,公众参与意识得到普遍提高,目前的参与手段主要有调查问卷、座谈会、公示、听证会、信访和投诉等,但公众参与水平仍较为低下,主要表现在公众参与城乡规划意识薄弱、信息不对称和参与方式的低效、参与体制机制不健全等方面。随着现代科学技术的进步,尤其是互联网技术、信息技术和通讯技术迅猛发展,技术理性工具逐步取代主观经验主义,成为参与社会公共决策的重要工具,也为公众参与公共事务的讨论、协商提供可行条件。PPGIS的出现是社会公共参与理论与GIS理论的结合,它为公众参与社会事务决策的过程提供了基于网络的可视化信息展示平台。论文基于这一背景,在基于PPGIS的平台上设计出一种契合城乡规划不同阶段的公众参与机制和模式,通过技术维度提高城乡规划公众参与的实施效果。PPGIS可以为公众提供一种随时都可介入的友好平台,所有利益相关方都可以在该平台上自由表达意见建议并且不需要掌握完备的专业知识。PPGIS的主要特点是面向公众的社会化本质,通过高度的学科交叉和综合性技术方法的融合,在基于协商的参与过程中实现决策的公平和利益的平衡。根据城乡规划活动的阶段性特征,论文首先定义了公众参与城乡规划活动的“三段式”模型：第一段的公众对规划项目的认知阶段,主要目的是促成公众对规划项目的充分认知；第二段的公众对规划决策的反馈阶段,主要目的是鼓励公众采用PPGIS平台进行规划方案的讨论和意见表达；第三段的专家评估方案阶段,主要目的为基于前期公众对规划方案意见的反馈进行最优方案的遴选。基于此公众参与规划活动的“三段式”模型构建出基于PPGIS平台的公众参与应用过程,包括宣传教育、发展政策法规界定、数据准备和数据库建设、公众规划意愿表达、决策问题建立、技术支持和决策问题完成7个阶段。在PPGIS公众参与平台技术组织方面,该PPGIS规划公众参与系统的设计从设计目标、结构设计、软硬件环境、数据库组织、功能模块详细设计(包括基础功能和GIS分析功能)入手完成了整个系统框架的搭建,在功能实现上提供知识库、信息发布、上载VGI、调查问卷、讨论平台、投票平台、地图操作、GIS分析的功能。本文以苏中地区不锈钢专业镇溱东镇总体规划为研究对象,将溱东镇在实际发展中主要存在的问题映射在空间规划方案上的优选中,并以公众核心关注的不锈钢产业区布局问题和农村社区规划问题为例演示了公众参与的流程。