基于开发性金融视角的扶贫基础设施PPP可融资性评价研究 ——以ZJK项目为例

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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,将脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置,并提出“特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。”国家开发银行充分运用开发性金融原理和方法,以“融智、融资、融制”为原则,按照“易地搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村、教育资助到人”的工作思路,大力推进精准扶贫、精准脱贫工作。在支持基础设施补短板工作中,通过创新PPP融资模式支持了一批扶贫基础设施项目建设,为新形势下金融扶贫打开新思路。为总结项目成功融资经验,进一步提高扶贫基础设施PPP项目落地率,拓宽地方政府建设资金来源,促进PPP项目规范可持续健康发展,本文以开发性金融为视角,综合运用德尔菲法和层次分析法,构建扶贫基础设施PPP项目可融资性评价指标体系,分析测算出可融资性影响因素和指标权重,通过对指标权重排序得出“运作模式”、“资本金是否落实”、“政府与社会资本方长期合作伙伴关系”、“是否签约PPP合同”、“一案两评是否获得批复”是影响项目能否获得融资的关键因素的结论。之后以具体项目为案例结合专家研讨厅法对评价指标体系进行打分应用,来判断项目是否具有可融资性,最后从项目、政策、国家、社会四个层面提出提升PPP项目可融资性的对策。通过本文研究,能够有效帮助金融机构识别PPP项目质量和控制项目风险,同时为后续扶贫基础设施PPP项目融资提供理论指导和经验借鉴。
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