在过去近20年的世界经济发展中,产业集群作为在一定地理上的集聚和具有一定相关关系的成员之间组成的组织,在经济活动中发挥了巨大的作用。当前在发展中国家普遍存在大力发展产业集群的战略,但是产业集群是否能够凭借地方政府的力量主导成功呢?本文以基于地方政府主导型产业集群为目标,详细分析产业集群发展中的公共政策问题。全文分为五部分。“绪论”部分,介绍了研究背景和研究目的,并综述了国内外关于产业集群发展的情况,提出研究思路和方法。第二部分,对产业集群进行了分析,主要包括产业集群的概念、产生的条件、竞争优势和对经济增长的影响。第三部分,从地方政府角度出发,结合产业集群发展特点,分析地方政府在产业集群发展中的作用,说明地方政府干预产业集群发展的必要性和实践依据,并对产业集群发展中的公共政策进行了一般分析,提出以产业集群为导向的公共政策的要求。第四部分,详细分析了产业集群发展中公共政策的制定,从产业集群成功发展的要素入手,剖析了地方政府在制定促进产业集群发展的公共政策上应包括的内容和应注意的问题,强调制度作为初始条件所起到的作用不可忽视。第五部分,选取了两个地方主导力量大的产业集群发展案例,对各自政府的公共政策进行比较,对我国发展产业集群具有一定的借鉴意义。通过规范分析,本文得出地方政府促进产业集群的公共政策理论模式,认为基于地方政府主导的“自上而下”的政策是可以成功培育、并促进产业集群产生和发展,但是产业集群产生、发展的复杂性要求地方政府合理评估公共政策,把政府的损失成本最小化。